清远设专职公安队伍打击食药品犯罪

　　近日报道，清远市机构编制委员会办公室已于近日发出通知，同意设立清远市公安局环境与食品药品犯罪侦查支队。换句话说，清远市打击食品药品犯罪行为将有专职公安队伍。

　　目前食品监管部门已经不少，包括工商、农业、食药监局等部门，从田间地头到食品出售都有不同的监管部门把关。但现有执法权仅限于行政处罚，不少执法者往往“以罚代刑”，导致食品药品犯罪的违法成本降低，进一步加剧了违法案件层出不穷。

　　此次设立掌握拘捕等硬权力的食品药品安全警察，可直接介入食品违法犯罪调查，将可能解决目前食药监督中行政执法能力不足的问题。

　　当然，目前食品药品安全监管确实存在诸多纠葛之处。比如说，现行的执法模式，一般是由食药监、工商等先进行行政调查，认为相关违法已经满足相关刑事立案标准之后，再将案子转移给公安机关作为犯罪追究。

　　此外，食品违法与食品犯罪之间有一定的重合，一家“食品黑作坊”可能是行政违法，也可能构成“生产销售有毒有害食品罪”等食品犯罪，如何厘定违法与犯罪的边界，这有一定难度，如果厘清不当，可能会造成刑罚不明。

　　不过，总的来说，设立食药安全警察后，不仅会有力打击犯法犯罪行为，对有关部门职能也是另外一种意义上的补充。当然，食药安全警察不能“等菜下锅”，而应该“枪口前移”，主动介入案件调查，减少不移交食品药品违法案件的情形。

　　从职责层面来说，以公安介入并实际成为龙头的综合执法、专项打击，随之各执法部门联合行动，均能取得阶段性的整治效果。由此可见，食药安全问题治理困境的病灶在于组织结构，之前的分段式管理结构虽各有管辖，却不能实现无缝式对接，而平行、条块式的结构模式导致扯皮、效率低下，非强权整合不能形成打击合力。